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“反復(fù)黑臭”背后的管網(wǎng)漏洞

導(dǎo)讀

有一些地方黑臭水體原來沒有怎么解決，或者解決了治標不治本，一場雨之后就現(xiàn)了原形。 

黑臭水體背后的問題

自2015年國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》以來，2016年到2023年的六年時間里，中國黑臭水體的治理成效非常顯著，36個重點城市有黑臭水體1063個，消除了96.2%；259個其他地級城市有黑臭水體1836個，消除了81.2%。


盡管數(shù)字看起來十 分美好，但這并不代表黑臭水體治理工作已經(jīng)接近結(jié)束。2022年，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波曾在新聞發(fā)布會上不留情面地指出，有一些地方黑臭水體原來沒有怎么解決，或者解決了治標不治本，一場雨之后就“現(xiàn)了原形”。


“不下雨的時候是好的，下雨的時候就不好了，為什么河流會從終年黑臭轉(zhuǎn)變成反復(fù)黑臭？”中國工程院院士、同濟大學(xué)教授徐祖信拋出了這個“靈魂拷問”。

“反反復(fù)復(fù)”背后的管網(wǎng)漏洞

早在2016年我國污水處理設(shè)施總處理能力就已經(jīng)超過了污水排放量，全國城鎮(zhèn)污水處理率更是由2016年的93.44%增加到97.9%。


可以說，總體污水處理設(shè)施處理能力和污水排放總量的矛盾已經(jīng)得到緩解，污水末端處理問題已基本解決。


但是，管網(wǎng)問題依舊是短板中的短板。

這與張波此前揭示的問題如出一轍：有些城市表面上花了不少錢，但是工作質(zhì)量、管網(wǎng)收集質(zhì)量不行。管網(wǎng)收集的不是污水，而是雨水、地下水，城市進水濃度很低，幾乎不處理都基本達標了，工作不扎實。有的地方城市的污水衛(wèi)生管理不扎實，城市大排檔經(jīng)常把一些污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至環(huán)境清掃垃圾都往雨水箅子里倒。一下雨黑臭水體就出來了，一些地方的初期雨水COD濃度高達2000毫克/升，一般的生活污水才300多毫克/升，可見雨水管道“藏污納垢”問題嚴重。


正所謂，“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵是排口，核心是管網(wǎng)。”城市污水治理的主要方向已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q管網(wǎng)問題與水環(huán)境治理現(xiàn)狀之間的矛盾。


中國工程院院士、同濟大學(xué)教授徐祖信表示，通過過對全國219個地級及以上城市污水治理效益的定量測算發(fā)現(xiàn)——從全國層面來看，當(dāng)前全國建成區(qū)53%缺污水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)外水入滲率為34%，54%污水處理容量沒有利用，38%的生活污水直排水體。


而從219個地市層面來看，

污水收集率大于90%的城市只有1個；

設(shè)計的污水廠容量80%以上用來處理污水的城市只有3個；

污水管網(wǎng)的長度占到供水管網(wǎng)長度比例大于90%的城市只有5個；

污水管網(wǎng)健康度大于85%的城市只有22個。


可見，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯接混接、溢流等問題“偏低開花”，正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。

杜絕盲目提標，搞好管網(wǎng)才是關(guān)鍵

自2015年《黑臭水體整治工作指南》印發(fā)以來，黑臭水體治理便有了“四字箴言”——控源截污、內(nèi)源治理、補水活水、生態(tài)修復(fù)。


在此標桿下，不少官方的態(tài)度和行動完全是“唯指南是從”，盲目提標的情況更是比比皆是，更別提因地制宜了。


然而在實際工程操作中，由于缺乏成功的治理經(jīng)驗，追求短期效應(yīng)和政績工程，以至于在治理中發(fā)生了很多問題，甚至導(dǎo)致很多環(huán)保企業(yè)“暴雷”、“賣身”、“摔了跟頭”.....


站在全局的高度來看，過高的污水處理排放標準對于黑臭水體治理的意義十 分有限。一味地追求提標，只會加劇企業(yè)運營壓力，加重城市財政負擔(dān)，最 終導(dǎo)致“建得起用不起”情況的出現(xiàn)。


有數(shù)據(jù)顯示，從我國總體來看，污水處理設(shè)施建設(shè)對污水處理率的增長動力逐年減弱。


2002年～2016年，污水處理設(shè)施建設(shè)速度總體略大于污水處理量的增加速度。2010年～2016年污水處理設(shè)施余量與全年平均負荷率調(diào)查分析結(jié)果表明，2013 年后污水處理率增速開始下降并趨于平穩(wěn)，污水處理率不再隨污水處理設(shè)施建設(shè)而快速增長。


因此，隨著污水處理設(shè)施建設(shè)對污水處理率的增長動力逐年減弱，將有限的資金優(yōu)先投入到排水管網(wǎng)建設(shè)和維護中，對于黑臭水體治理來說“更具性價比”。


相關(guān)業(yè)內(nèi)人士、技術(shù)專家也表示——


“單就COD、氨氮兩項指標而言，繼續(xù)進行提標改造到地表Ⅳ類，相對于改造所付出的工程代價，污染物削減效能提升的幅度將十 分有限，從技術(shù)經(jīng)濟角度已經(jīng)不具備合理的投入產(chǎn)出效益?！?br />

“通過完善污水管網(wǎng)，理論上可將COD和氨氮的年削減能力分別是城鎮(zhèn)污水處理廠提標到準Ⅳ類可新增削減能力的21.9倍和33.3倍。”


對此，全國政協(xié)委員賴明勇提出建議，加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)改造及修復(fù)力度，把城市的“里子工程”擺在更突出的位置：


盡快提高排水管網(wǎng)改造修復(fù)力度，加大對中西部地區(qū)投入力度，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

以加大城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)、改造和修復(fù)力度為抓手，加快補齊設(shè)施短板，提升城市污水收集能力，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

探索“建管一體”的排水管網(wǎng)治理模式，提升管理效率，進一步理順機制、明確職責(zé)，建立權(quán)責(zé)一體、規(guī)建管養(yǎng)一體的管理模式。積極引入民營資本，提高排水系統(tǒng)建設(shè)、治理及運維能力。

管網(wǎng)問題將拉動4萬億市場

除了效益以外，徐祖信還對污水治理系統(tǒng)問題進行了定量計算和評估。她給出了一組數(shù)字：當(dāng)前全國建成區(qū)53%缺污水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)外水入滲率為34%，污水處理容量54%沒有利用，38%的生活污水直排水體。


“當(dāng)前全國污水處理容量平均富余率達到50%，現(xiàn)階段大部分城市已經(jīng)無需新建、擴建污水處理廠，而是應(yīng)該把關(guān)鍵放在城市排水管網(wǎng)的修復(fù)和完善，提高污水收集率。”她指出。


去年3月28日，四部委聯(lián)合發(fā)布了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的實施方案》，明確要全面整治城市黑臭水體，建立防止返黑返臭的長效機制。目標是到2025年，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例要達到90%。


其中重點提到，要推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)，到2025年全國縣級以上城市生活污水收集率力爭達到70%以上，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達90%以上。


毋庸置疑，隨著政策的推動，各地政府對于管網(wǎng)問題將會越來越重視，由此帶來更多的老舊管網(wǎng)改造，以及新的污水管網(wǎng)建設(shè)。而這將為環(huán)保行業(yè)帶來新一輪的利好，隨之而來的就是技術(shù)、產(chǎn)品、監(jiān)管都將得到升級，管網(wǎng)之路也將走得更快。


好消息是市場紅利來了，“壞消息”是這些目標并不容易實現(xiàn)。具體來看：

我國平均污水管網(wǎng)缺失率約為50%，主要缺失的是收集支管和入戶收集管；

生活污水收集率達到70%以上的縣級以上城市只有52個，要完成污水收集達到70%以上這個目標，任務(wù)比較艱巨；

要把進水BOD濃度提到100毫克/升以上，就意味著要把管道當(dāng)中外水?dāng)D出去，解決倒灌河水的問題尚且容易，困難的是破損管道當(dāng)中的地下水（非開挖的管網(wǎng)修復(fù)未來將有巨大的市場）。

不難看出，要想完成上述方案提出的主要任務(wù)，關(guān)鍵在于管網(wǎng)的建設(shè)、完善、修復(fù)和運行。對此，徐祖信院士初步估算一下大概需要3萬億元～4萬億元投資。